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优 化 营 商 环 境

  发表日期:2020年12月7日   出处:信息部        【编辑录入:ayrj

  

 北京市、上海市优化营商环境典型做法

 国务院:28项优化营商环境典型做法,各地要对标学习

 让企业在中国市场轻装前行 ——如何看待当前营商环境

 优化营商环境,中国在行动

 优化营商环境激发市场主体活力

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北京市、上海市优化营商环境典型做法

   

93日,国务院办公厅印发《老挝磨丁赌场:做好优化营商环境改革举措复制推广借鉴工作的通知》,为便于各地区更好贯彻落实,现将北京市、上海市优化营商环境具体举措同步公布如下。

一、在全国范围内复制推广的改革举措

主要聚焦现行法律框架下国家政策支持、做法科学、经验成熟、成效明显的改革举措。具体包括开办企业、获得电力、登记财产、缴纳税费、跨境贸易、执行合同等6方面13项改革举措。

(一)开办企业(5项)。

改革举措1:开办企业全程网上办。具体做法:

北京市。依托政务服务平台,构建优化e窗通”平台,开办企业申领营业执照、刻制印章、申领发票、用工信息登记、银行预约开户全流程在线申报。(1)企业开办“零见面”,依托“e窗通”系统实现申请人在线申请、在线签名、部门网上审批,审批结果由后台推送完成,推广使用电子执照和电子发票。构建企业网上填报“零见面”、部门信息共享“零见面”、使用电子执照“零见面”、证章寄递“零见面”的“企业开办零见面”服务新模式。(2)提供“e窗通”企业一日准营套餐服务,西城区税务局进驻区政务服务中心与区市场监管局联合设立企业开办专区,纳税人在“e窗通”网上申请新办企业,税务工作人员在后台网上审批。通过后,纳税人到政务中心现场领取公章和营业执照时,税务人员同时完成税控设备发行及发票领用,实现了纳税人在提交申请后1天内领齐营业执照、公章、税控器和发票。成效:印发实施《老挝磨丁赌场:深化营商环境改革推进全程网上办理提高企业开办效率的通知》(京市监发〔20194号)、《老挝磨丁赌场:提高企业开办效率的通告》(通告〔201910号)。自2019117日“e窗通”系统上线以来,有超过11万户企业通过“e窗通”办理企业开办业务。目前,北京98%的企业开办通过网上全程办理,部分区网上开办率达到100%,企业开办1天办结。

上海市。1)依托政务服务平台,建立“一窗通”服务平台,申请人可一表填报信息、一次提交数据,无需二次登录即可实现市场监管、公安、税务、人力资源社会保障等部门数据同步采集、业务同步办理、结果实时共享,营业执照、企业公章、涉税事项并联办理,员工就业参保登记在线与执照同步办结,还可享受银行预约开户和单位公积金办理业务,实现开办企业统一提交、一天批准、当天领取,最快2天可营业。(2)依托政务服务平台,建立包括电子认证、电子签名、在线提交、在线审核、网上发照、电子归档在内的企业设立全程电子化登记系统,企业设立登记系统与公安人口库、不动产登记库、公安地址库的数据共享,实现数据标准的统一和辅助审查。建立集中登记地管理维护系统,以集中登记地作为企业住所的,实行住所申报承诺制。成效:2018331日上海市上线“一窗通”服务平台,实现统一申报、一天审批、当天领取,开办企业最快2天可营业。利用身份认证和电子签名技术实现申请人申请及登记机关审批全过程在线完成,申请人无需现场提交任何纸质材料即可完成公司设立登记,并在线领取电子营业执照,公司登记“零跑动”。

改革举措2:压缩企业设立登记时间。具体做法:

北京市。通过“名称自主预查”、“经营范围规范化”、“系统智能审批”以及落实容缺受理、网上办照等措施,实现营业执照办理再提速,当天即可领取营业执照。成效:向社会承诺“一天领执照”,实际数据测算中已实现领取营业执照平均用时45个小时,企业开办实现当天领执照。

上海市。将企业设立“一审一核”改为“独任审核”,线上线下营业执照均1天批准、当天领取。成效:据统计,政策实施后企业提交材料后平均半天可领取执照。

改革举措3:全面推广电子营业执照。具体做法:

北京市。企业开办完成后,无需领取法人一证通等CA证书,凭电子营业执照即可办理后续税务、社保、公积金、银行等开办企业事项。成效:减少企业一个办事环节,免除企业两次跑动,减免费用200300/年。

改革举措4:优化印章刻制服务。具体做法:

北京市。市场监督管理局和公安局对刻制公章和公章备案流程再整合,通过前台“一窗受理”,后台“数据交换”,实现刻制公章与申请营业执照两个环节合并办理,营业执照、公章一起发放。成效:北京99%以上的新设企业选择申办营业执照时同步刻制公章。

改革举措5:实行用工社保登记“二合一”。具体做法:

上海市。将原用工登记和社保登记2个环节合并为就业参保登记1个环节,企业可网上一步办结。成效:上海市就业参保登记线上办理比例超过90%

(二)获得电力(1项)。

改革举措6:实行客户用电线上报装。具体做法:

北京市。客户可线上提交用电申请,在线查询业务办理进程、电量电费、停电信息,评价服务质量,提升电费透明度及客户使用便利度。优化升级“掌上电力”APP功能,增加英文界面,提供政策查询;增加GPS定位接电位置、上传表计(箱)安装位置照片功能,表计(箱)安装位置移至客户建筑物外墙,现场勘察不需客户在场配合。成效:北京市低压小微企业接电环节压减至申请签约、施工接电2个环节,实现客户线上办电,办电“一次都不跑”。

上海市。推行“互联网+”营销服务,迭代升级“掌上电力”APP(中英文版)和95598网站办电功能,客户通过线上渠道提交用电申请和接电装表位置等相关材料,在线查询业务办理进度、电量电费等信息;公司通过APP推送供用电合同文本和告知短信,在线签订电子供用电合同,确定装表位置,实现客户报装在线化、定制化、透明化,压缩用电申请时间。成效:上海市低压小微企业接电环节压减为提交申请并签订电子供用电合同、等待接入工程实施并装表接电2个环节,减少客户往返营业厅次数。

(三)登记财产(2项)。

改革举措7:提供不动产登记、交易、税收“一窗受理、并行办理”服务。具体做法:

北京市。1)依托政务服务平台,推进不动产交易、纳税、登记“一窗办理”改革,整合房屋交易管理部门、税务部门和不动产登记部门窗口,设立“一窗办理综合服务窗口”,当事人办理不动产交易登记只需到综合服务窗口即可完成全流程业务,实行并联办理,减少办事成本。(2)针对土地增值税的业务办理创新方式方法,调整税收征管工作模式。对具备办理条件的,即时受理,当日办结;不具备办理条件的,在留存相关涉税资料后,可为买受人当日办理契税申报。成效:北京市企业买卖房屋综合服务窗口办理时限压缩到1个工作日内。

上海市。依托政务服务平台,改革不动产登记流程,将分别到交易、税务、登记3个部门办理、到业务受理大厅办理3次,改为“一口受理、内部流转、并联审批”,受理窗口统一收件,房屋状况查询、税收征管和不动产登记内部流转办理,EMS快递送达。成效:设置工厂、仓库转移登记专窗,工厂、仓库类房屋转移登记实现当场办结(不超过0.5个工作日)。

改革举措8:提供不动产登记信息网上查询和现场自助查询服务。具体做法:

北京市。2019320日推出不动产登记信息网上查询和现场自助查询服务。(1)公众、机构注册并实名认证后,可登录北京市规划和自然资源委员会门户网站首页,点击不动产登记信息查询系统进行查询。权利人、利害关系人等查询申请人均可进行网上查询。任何查询申请人均可通过不动产登记信息查询系统查询不动产登记的自然状况信息,是否存在共有情形;是否存在抵押权登记、预告登记或者异议登记情形,是否存在查封登记或者其他限制处分的情形。(2)在各不动产登记大厅设立不动产登记信息自助查询机,方便快捷,为有关机构和相关人员查询登记信息提供便利。成效:2019320日运行开始至今,共有超过54万人次通过北京市不动产登记领域网上办事服务平台进行网上查询。

上海市。提供不动产登记资料自助查询服务,在各区登记受理大厅安放自助查询设备,权利人可以查询自己名下的所有不动产登记资料,其他人可以根据坐落查阅用途、面积、抵押情况、限制信息和地籍图等登记资料。提供登记资料网上查询服务,可以通过市政府“一网通办”政务服务平台根据坐落查询用途、面积、是否存在抵押、是否存在限制和地籍图等信息。

(四)缴纳税费(1项)。

改革举措9:纳税“最多跑一次”。具体做法:

北京市。制定“最多跑一次”办税事项清单,通过发布办税指南和标准化材料清单,152个涉税事项可在“网上办”、162个办税事项“最多跑一次”。

上海市。制定“最多跑一次”办税事项清单,发布办税指南和标准化材料清单,推出两批共318项“最多跑一次”涉税事项清单,其中249项可全程网上办,实现“一次不用跑”。

(五)跨境贸易(3项)。

改革举措10:推广应用国际贸易“单一窗口”。具体做法:

北京市。率先在国际贸易“单一窗口”标准版上实现申报出口退税,累计退税额突破5亿元;平台航空器、空运舱单、货物申报、税费办理、企业资质备案等5大类业务实现业务量全覆盖,航空器、税费支付、机电、非机电、减免税等15类新业务实现“零”突破,截至目前累计业务量超过968.7万票。海关、交通运输部门和地方政府通过“单一窗口”、港口电子数据交换中心等信息平台向进出口企业、口岸作业场站推送查验通知,增强通关时效的可预期性。

上海市。中国(上海)国际贸易“单一窗口”与国家“单一窗口”标准版进一步融合对接。(1)标准规范融合对接。企业申报统一使用标准版的网页界面和数据导入接口组件,统一用户认证。完成单一窗口关检融合一次申报功能改造,推动全口岸平稳切换。(2)全面融合对接。将企业资质、许可等业务通过标准版与国家部委之间进行“总对总”办理;推进与国家标准版实时共享申报数据、办理数据、税单信息等“三落地”。成效:方便进出口收发货人办理口岸相关申报事宜,基础申报应用率为100%

改革举措11:公开口岸收费目录清单。具体做法:

北京市。公开口岸收费目录清单,规定清单之外不得收费;设立100家“阳光物流”直营店和加盟店,扩大“一站式阳光价格”传导效应;天津市改革创新港口收费管理服务模式,建设天津市港口统一收费管理服务平台,实现港口缴费和结算“一站式服务、一次性办理、一体化管理”,为对外开放提供机制保障和平台支撑。

上海市。通过第三方评估并公开发布口岸基本费用。由第三方机构按照年度周期评估口岸基本费用,采取分类管理模式,将口岸每一批进出口货物按照固定费用、偶发费用和其他代理服务费用等标准进行分类。基于相关作业无纸化水平的提升,海关检验检疫通关作业系统全面融合等带来的办事环节减少产生的费用标准调减等,由第三方机构在年度周期内进行综合评估,并向全社会公布上海口岸集装箱货物进出口基本费用表。成效:上海市结合价格管理的相关规定,采取政府主管部门定规则、市场第三方机构公布费用的方式,在上海国际贸易“单一窗口”集中公示口岸收费目录清单,既实现了清单之外不得收费,又引导市场主体对收费项目合理收费。上港集团在2015年设立了“港口业务受理中心”,对上海港的7个集装箱码头全面实现了港口缴费和结算网上办理,从2017年开始网上“一站式”办理比例稳定在95%以上。

改革举措12:口岸通关提前申报。具体做法:

北京市。建立提前申报容错机制,实行“提前申报”和“通关+物流并联作业”,率先建立进口“提前申报”容错机制,如果企业在15日内自主发现并主动申请更改的,不予记录报关差错。成效:通过“关企合作平台”以电子数据形式直接申请复核,无需提交纸质材料,审核时间由原来的15日减少为3日。该措施正式实施以来,共复核因提前申报产生报关差错的报关单140余票,复核率100%

上海市。全面实施进口货物“两个提前”作业,率先探索建立进口提前申报容错机制。在船舶抵港前,企业确认进口货物舱单信息传输后,即可安排向海关申报进口报关单,办理相应手续,非布控查验货物抵达口岸后即可放行提离;企业可同步安排船舶公司(或其代理)办理费用结算、提单换提货单、集装箱放箱等手续。船舶实际抵港后,可直接向码头办理提货手续。海关对“提前申报”引起的修改进口日期,以及由于装运、配载等原因造成货物变更运输工具的,不予记录报关差错。成效:进口报关“提前申报”,在舱单传输后、货物抵达港区前,企业即可向海关办理进口申报手续,货物运抵后依据风险分析实施快速验放,前推通关作业环节,可缩短货物通关时间,提升通关效率。

(六)执行合同(1项)。

改革举措13:建立“基本解决执行难”联动机制。具体做法:

北京市。法院、检察院、公安局、司法局联动查控被执行人、打击拒执犯罪。实现法院与各部门联动查询被执行人的身份信息、出入境证件信息及出入境信息、车辆登记信息、旅店住宿信息等相关信息;实现法院与各部门联动查找、控制被执行人,对被执行人进行协助控制、下落反馈等;与各部门联动打击拒执犯罪,顺畅拒执公诉程序的衔接及自诉渠道,提升打击拒不执行行为的力度和效果。成效:2018年北京市全市法院执行结案率90.4%,执行到位标的金额886亿元。

上海市。法院、发展改革、公安、税务、市场监管、房管等46个单位,集中签署执行联动合作协议。各部门对被执行人财产实行网络联动查控,覆盖房产、存款、车辆、证券、工商登记等9大类财产信息。联动采取1143项信用监督惩戒措施,对失信被执行人在本市购买不动产、土地招拍挂、矿产资源开发、担任公职及公司高管,以及以及飞机和火车高级别席位出行、投资、招投标等实行自动拦截限制。成效:上海市2018年同期结案率100%,执行到位金额305.05亿元,法定期限内结案率、执行完毕案件结案平均用时居全国法院第一;全年网络查询财产3221.56万件次,冻结款项1247.87亿元,维护胜诉当事人合法权益。

二、供全国借鉴的改革举措

主要聚焦有政策法规依据、改革方向明确、做法比较科学、成效逐步显现的改革举措,涉及改革创新探索形成的有效模式、有效途径、有效规范和程序等。具体包括开办企业、办理建筑许可、获得电力、登记财产、缴纳税费、跨境贸易、执行合同等7方面23项改革举措。

(一)开办企业(1项)。

改革举措1:提供企业档案“容e查”服务。具体做法:

北京市。海淀区试点推行为企业提供带有签章和防伪水印的电子档案查询、拷贝服务,“一次拷贝,终生受用”,提升企业档案查询的实效性和便利度。成效:北京市20186月引入人脸识别智能取号、自助填表系统,推出企业档案“容e查”服务,截至目前已累计服务企业超过4000户次。

(二)办理建筑许可(4项)。

改革举措2:优化环境影响评价分类分级管理。具体做法:

北京市。明确非有毒有害及危险品仓储、物流配送等对环境影响小、风险可控的小型项目免于环评。采取“四下放一取消一上收”的形式,下放管理权限,取消一批、上收少数项目的环境影响评价管理权限,严格此类项目管理。成效:印发实施《<建设项目环境影响评价分类管理名录>北京市实施细化规定(2018版)》《北京市生态环境局环境影响评价文件管理权限的建设项目目录(2018年本)》(北京市生态环境局公告2019年第4号)。

上海市。修订并出台《上海市不纳入建设项目环评分类管理的项目类型(2019版)》(沪环规〔20193号),对于环境影响小、风险可控的项目免于环境影响评价。

改革举措3:实行数字化联合审图。具体做法:

北京市。2017年将防雷审查纳入施工图审查的基础上,将消防审查、人防审查合并由综合审查机构对建设工程涉及公共利益和公众安全等方面内容进行整体安全性审查,审查结果各部门予以认可,不再单独出具审核备案手续。建立数字化联合审图系统,实行施工图审查无纸化申报和网上审查,实现多图联审全过程数字化。

上海市。依托政务服务平台,将消防、人防、卫生、水务、抗震等技术审查事项并入施工图设计文件审查。通过审批管理系统上传电子施工图设计文件,实行施工图全程在线数字化联合审查和出具电子施工图合格证书。

改革举措4:推行工程招投标交易全过程电子化。具体做法:

北京市。招投标交易全过程无纸化在线电子交易,全程网上受理、网上审批、网上办结,推进流程标准化、过程无纸化、业务透明化、系统智能化,降低招投标交易成本。

上海市。推行工程招投标交易电子化,实行招标投标文件电子化和网上下载提交,实现电子化开标评标和电子化监管,实行无纸化在线备案,降低招投标成本。在工程招投标过程中,推行招标人告知承诺制,监管部门在过程中加强事中事后监管,最大限度减少办理环节。

改革举措5:实行施工许可证全程网上办。具体做法:

北京市。实行建筑工程施工许可证网上申报、限时审批、网上发证,申请人全程网上办理,一次不用跑。建设单位申请办理建筑工程施工许可证不再到市、区政务服务大厅申请,直接登录首都之窗官方网站进行网上申请,按要求上传真实有效并加盖公章的申报材料电子文件(彩色),不再到市、区政务服务大厅窗口提交纸质书面材料。主管部门于5个工作日内完成审批,通过后建设单位可自行下载打印加盖电子签章的施工许可证。成效:2019315日印发《老挝磨丁赌场:推行建筑工程施工许可证网上审批的通知》(京建发〔2019121号),自2019318日起,建筑工程施工许可证核发实行网上申请、网上审批、限时办结、自行打证,实现了事项全程网办,企业一次不跑。截至目前,共有1638个项目通过全程网办办理了施工许可证(不含变更事项)。

上海市。进一步简化施工许可办理手续,压减办理时限,目前,施工许可证仅需2-3个工作日即可完成办理。按照市政府“一网通办”要求,发布《进一步优化全市建筑工程施工许可审批和推进电子证照的通知》(沪建管〔2018150号),依托政务服务平台,建筑工程施工许可证实行在线申请和提交电子资料,办理部门在线受理审核,并在线核发电子施工许可证,企业自行下载、打印使用。成效:本市范围施工许可证已实现电子证照,并加盖经认证的电子签章,同时附二维码,建设单位可以自行下载、打印和使用建筑工程施工许可证电子证照,并可通过关注“上海建筑业”微信公众号,查询证件信息。截至目前,已有超过600个项目在线获取了建设工程施工许可证。

(三)获得电力(3项)。

改革举措6:提供低压小微企业接电“零上门零审批零投资”服务。具体做法:

北京市。率先将低压供电容量标准由100千伏安提升至160千伏安,率先推出低压小微企业接电“三零”服务,压缩小微企业获得电力报装时间、环节及成本,合同前置到申请环节,线上签订。“零上门”:通过“掌上电力”APP等线上手段实现客户线上报装、合同签订、业务进度查询及服务评价,客户报装接电“一次都不跑”,环节压减至2个。“零审批”:电力公司代替客户办理外线工程市政审批手续。不断优化简化占掘路审批手续办理模式,将原来规划许可、施工许可、占路许可等5项审批手续由全部串行办理优化为“一串四并”,市政审批时间由56天压缩至15天。今年,进一步由“一串四并”优化为“一窗受理+并行操作”。市政审批时间由15天进一步压缩至5天。“零投资”:报装容量在160千伏安及以下由低压接入,表箱及以上工程由电力公司投资建设,实现电力接入外线投资全免费。成效:北京市掘路审批时间压缩至5天,供电企业责任环节时间压缩至10天内,小微企业办电全程不超过15天;环节压减至2个;小微企业外部接电工程投资为0

上海市。围绕降办电投资、降配套费用、降用能成本、降审批时间、降建设时间和减办电环节、减临柜次数、减流转资料、减停电次数、减停电时间,压缩小微企业办电环节、时间及成本。“零见面”:应用线上签订电子供用电合同,合并提交申请和合同签订环节,将客户办电环节进一步压减至2个,实现流程精简,让客户办理用电业务“一次都不跑”,业务办理“零见面”。“零审批”:将接入电网工程中的规划许可、绿化许可、掘路许可等审批环节从串联前置审批改为实行告知承诺审批,供电企业负责接电工程投资、证照办理、建设和验收,以上环节均无需客户参与。审批环节时长从15个工作日压缩至5天内。“零投资”:推行小微企业“零投资”、“零保证金”改革措施,继续实施延伸电网投资界面至客户电能表政策,供电企业承担160千伏安及以下小微企业外部接电工程的全部投资成本。成效:上海市掘路审批压缩到5天,电力企业接电时间压缩至10天内,小微企业办电全程不超过15天;环节压减至2个;费用为0

改革举措7:提供客户接电移动作业终端实时响应服务。具体做法:

北京市。创新勘察设计移动作业终端,实时响应客户接电需求。整合典型设计、配网资源、地理信息等大数据。通过GPS定位作业现场,实现电网资源数据与客户需求互联互通,压减现场勘察时间。在线制定接电方案、设计图纸,生成物料清单,压减施工准备时间。创新低压外电源建设管理模式。设计、施工、物资等工程资源,采用框架招标采购,物资资源采用标准物料及实物储备模式,实现物资随时领用。全面推行带电作业,按客户需求排定送(停)电计划,缩短工程实施时间。通过供电服务指挥平台监控外电源工程实施进度,开展超期预警、限时办结,实现外电源工程闭环管理。成效:低压小微企业接电时间压减至15天以内。其中,电力公司业务办理时间压减至10天以内。

上海市。创新勘察设计一体化管理模式,推行低压物料标准化、物资框架招标、实物储备等举措,有效满足不同应用场景物资个性化高效供应需求。应用基于GIS系统的移动作业终端,精准定位用户,自动搜索电源,推行典型设计。推行施工年度框架招标、EPC总承包、设计施工一体化。实时滚动安排作业计划,停电计划迭代更新,大力推广不停电作业。推行“按月打包建项”管理模式。借助接电工程全流程实时管控平台,实行全流程线上管控、超时预警、限时办结,确保按期接电。推动运检、发展等部门合理下放项目管理权限,快速响应客户需求。建立“基建包”和“技改包”的“一体四环”管控模式。合并合同签订和装表装电环节。

改革举措8:实行接电工程双经理负责制。具体做法:

北京市。深化业务末端融合,建立1+1”服务团队。在受理客户接电申请后,电力公司内部由1名客户经理和1名项目经理组成“1+1”服务团队,客户经理负责项目整体协调推进,项目经理负责外线工程建设,实现“受理业务、施工准备、工程实施、计划排定”不出团队,提高协同效率及工作效率,压减客户获得电力时间。成效:低压小微企业接电时间压减至15天以内。其中,电力公司业务办理时间压减至10天以内。

上海市。实行“客户经理+项目经理”双经理负责制,客户经理全程代办接电报批相关手续。项目经理对客户经理负责,统筹协调内外工作,确保责任到人。

(四)登记财产(2项)。

改革举措9:推行不动产登记信息和地籍管理信息互联互通。具体做法:

北京市。建立市级层面统一的不动产登记和地籍管理信息系统平台,以不动产登记单元号作为唯一关联码,实现不动产登记“带图作业”,登记信息和地籍管理信息融合互通。平台同时实现网上申请、登记办理、网上查询、信息共享等多种功能。

上海市。建立市级层面统一的不动产登记和地籍管理信息平台,采用不动产登记单元号作为不动产登记和地籍测绘数据库的唯一关联码。

改革举措10:实行不动产登记电子证照协同互认。具体做法:

上海市。推进政务服务“一网通办”,依托政务服务平台,与市大数据中心及相关政府部门实现数据互联互通,推行不动产登记电子证照协同互认。政务服务方面,为法院、市场监管、民政等多部门提供数据共享和实时查询服务;便民服务方面,为银行开通在线查询系统。成效:目前已向市大数据中心汇交全部不动产登记存量数据共约1033万条,新增数据已实现实时汇交;从市大数据中心获取不动产登记业务办理需要的数据,不再要求申请人重复提交,减少群众办事成本。

改革举措11:建立健全不动产登记和土地权籍测绘投诉机制及土地纠纷相关信息公开制度。具体做法:

北京市。1)针对服务态度、违反党纪政纪、工作不规范、工作建议和意见以及反映有关情况提出投诉请求等五大类问题,分别明确投诉渠道,并对投诉处理提出了具体要求。(2)市规划和自然资源委负责定期汇总统计全市土地权属争议案件的调查处理情况,并在“北京市建设项目办事服务互联网平台”设立“土地权属争议调查处理统计查询”和“北京法院涉及土地纠纷案件统计查询”栏目,向社会公开土地权属争议案件的调查处理情况,同步公开“北京法院审判信息网”涉及土地纠纷案件的审理情况及数据。

上海市。设立962988投诉热线,专门负责不动产登记和土地测绘调查的投诉处理。加强不动产登记和土地纠纷信息公开,实行不动产登记办理流程、文件清单、收费目录、登记数量等信息网上公开,与法院联合公开一审土地纠纷数量的统计数据,进一步提升土地管理质量指数得分。

(五)缴纳税费(2项)。

改革举措12:住房公积金缴存业务全程网上办、“通缴通取”。具体做法:

北京市。推行住房公积金单位登记开户、单位信息变更、缴存业务全程网上办;住房公积金归集业务“通缴通取”,缴存单位和缴存人可就近自行选择北京住房公积金管理中心下属的18个管理部及受托办理住房公积金归集业务网点办理业务,自行选择的管理部或银行网点可以固定也可以不固定。成效:企业为职工缴存住房公积金,选择转账支票方式缴存,自行选择就近的管理部或银行网点,2分钟即办结。

上海市。利用全市社区事务受理服务中心240余个网点,将“个人公积金明细查询”事项下沉。依托政务服务平台,多渠道提供公积金查询功能,线上从公积金新媒体综合服务平台到支付宝、微信、随申办一网通办全覆盖,线下从公积金各网点自助机具、银行ATM机到行政服务中心自助设备,实现个人公积金信息查询全覆盖。单位住房公积金业务全程网上办理,提供委托扣款的缴存方式,单位与上海市公积金管理中心签约后,每月由上海市公积金管理中心主动发起扣款缴存。成效:自助查询线上线下全覆盖,20172018两年共受理查询业务5800万笔,实现进一步推广,提升了办理便利度。选择委托扣款方式的单位,无需每月办理汇缴手续。

改革举措13:实行纳税人线上“一表申请”、“一键报税”。具体做法:

北京市。上线电子税务局,推出“财税一体化”辅助申报系统。(1)对接企业财务报表与税务申报表数据,企业根据清单自行将本单位财务报表转化为符合税务机关格式要求的财务报表,抽取财务数据、开票数据等,自动导入税务申报数据,即时申报、一键申报。(2)票E送:网上申领、云平台自动处理、物流限时配送,实现了36524小时不间断领用发票。(3)即时领票:加强税务、工商数据共享,简化新办企业18项办税流程,减并资料415项,实现新办企业即时领票。(4)推出“网上申请、快递配送”的邮寄代开发票模式。成效:北京市2019年上半年通过“即时领票”网上办理业务59万余户次;通过“票E送”领用发票量占全市发票发售总量的55%;为4万余户企业邮寄代开增值税专用发票,占全市代开总量的26%

上海市。上线财务会计报表导入电子申报功能。公开网上办税系统财务会计报表文件接口及数据标准,支持企业采用XML等文档导入、财务软件直接接入等方式,实现“一键报税”。推出发票“网上申领+专业配送”功能,打造“规则+规范”“智慧化+智能化”的电子税务局。符合条件的纳税人在电子税务局上申请发票配送,选择提货方式、配送地址、配送公司、申领份数,税务部门提供发票配送上门的服务。成效:上海市财务会计报表导入电子申报功能已覆盖所有居民企业纳税人需填报的全部22套财务会计报表,纳税人使用共计64万户次。

(六)跨境贸易(7项)。

改革举措14:实行通关全流程电子化。具体做法:

北京市。实行进口许可证件申领和通关作业无纸化;进出口环节验核的监管证件由86种减少至46种;全面推广电子报关委托,实现网上申报、自助打印;在日本、香港航线实现海关与企业间材料电子化流转。

改革举措15:推行海关内部核批“一步作业”。具体做法:

北京市。简化和下放部分海关内部核批作业,海关内部核批“两步作业”减为“一步作业”,如报关单修撤、直接退运、暂时进出口货物及延期、特殊通道申报等,由通关现场完成核批,职能管理部门后续核查、不再进行事中干预,提高现场作业效率,压缩通关时间。

改革举措16:推行集装箱设备交接单无纸化。具体做法:

上海市。按照先易后难原则选取企业进行双轨制试点,在保留现行纸质单证使用的同时,增加通过上海水运口岸国际集装箱设备交接单无纸化系统平台实现信息电子化传递。出口集装箱进港无需向港区码头提交纸质集装箱装箱单,凭电子装箱单信息即可完成出口集装箱进港业务。成效:2019214日上海水运口岸全面实施改纸质单证为信息化传递,预计年可节约社会成本4亿元,1个集装箱物流时间可节约4小时左右。

改革举措17:实行口岸分类验放。具体做法:

上海市。在监管场所联网基础上,对进口汽车零部件直接采信CCC认证结果;对进口矿产品先放行后检测;对鲜活农产品实施绿色通道即到即查,合格的快速放行;对符合条件商品的木质包装实施优先检疫、集中监管等便利措施,优化监管流程。

改革举措18:实行跨境贸易大数据监管。具体做法:

上海市。开发应用跨境贸易管理大数据平台,采集贸易链、供应链、物流链、金融链、政务链的全程数据,与上海大数据中心、中国(上海)国际贸易“单一窗口”、航运企业、海空港口、生产经营企业等进行对接,实行信息共享互用、联网核验,为企业提供全流程便捷通关服务。同时依托平台提高风险分析能力,精准实行海关全领域风险管控。

改革举措19:优化关税征管全流程服务。具体做法:

上海市。为企业事前提供归类先例、税收要素预裁定等服务。事中推广关税保证保险和企业自助打印出口原产地证书、税单等凭证;全面推广《海关专用缴款书》企业自助打印;海关和贸促会全面实施出口原产地证书网上申报,企业自助打印原产地证书;港务集团全面实施网上提箱业务受理后,企业自助打印提箱小票。事后推动属地纳税人管理制度落地,打造企业可选择、结果可预期的纳税模式。

改革举措20:同步通关和物流作业。具体做法:

上海市。建立集装箱“通关+物流”应用系统,同步进行通关和物流作业。通过单一窗口推送包括船名航次、靠泊时间和码头名称等港航信息,便利企业提前申报、准确申报。布控查验信息发送前移,便利企业同步进行通关与物流作业,对已卸至海关监管场所的进口货物,海关接受申报后立即将查验要求通知企业。建立集装箱“通关+物流”跟踪查询应用系统,扩充到单一窗口移动版和港务业务办理系统,便利企业查询货物到港及时进行申报,查询流程办理进度。

(七)执行合同(3项)。

改革举措21:推行法院网上立案与司法数据常态化公开。具体做法:

北京市。北京法院对买卖合同、金融借款合同、委托合同等商事案件开通网上直接立案,网上立案24小时不打烊。设立北京互联网法院,对适用网上直接立案的案件,当事人在立案、审判、归档等阶段不需向法院提交纸质版起诉材料。通过北京法院审判信息网向社会公开全市法院收结案情况、结案率、商事案件平均审理天数、执行天数。研发“北京法院微诉讼平台”微信公众号,将案件诉讼风险智能评估、试算工具、网上预约立案、调解指引、在线调解等功能融入手机端,为当事人提供指尖上的便利化、智能化体验。成效:北京互联网法院从201899日挂牌成立至20181231日,累计收案3040件。

上海市。推进全程网上立案。对于一审普通民事、民商事、知识产权、金融案件,一审刑事自诉案件,民商事强制执行案件以及民商事申请再审案件,当事人可通过身份认证,律师、法律工作者可凭本人登录密钥进入上海法院12368诉讼服务平台”申请网上立案。当事人申请网上立案符合立案条件的,人民法院即予以登记立案,并在线生成诉讼费用缴纳通知书发送给原告,原告可以不再另行提交纸质诉状。在法院门户网站设立常态化司法数据公开平台,定期、动态公开全市三级法院受理、审结、执结案件等相关数据,以及案件立案受理、缴费、庭审等诉讼流程进展情况等相关信息。成效:上海市2018年全年网上立案9.53万件,当事人足不出户即可完成立案办理。

改革举措22:推行全流程网络化办案。具体做法:

上海市。上海市浦东新区法院自贸区法庭充分运用信息化技术,建设“数字法庭”系统,实现当事人诉讼和法院审判全流程网上办理。该系统将规定的一审民商事案件所涉诉讼流程全部纳入数据化办理平台,同时在网上平台设立了“数字卷宗”,当事人提交和法院办案中产生的材料全部自动归集和自动归档。成效:2018年底以来,系统办结511件案件,累计节约当事人立案等待时间750小时,缩短排期时间1200余天,自动生成各类诉讼文书8642370页,减少当事人提交纸质材料和档案扫描50000余页,节约送达成本11000余元。

改革举措23:构建诉讼服务平台。具体做法:

北京市。北京高院依托“北京法院诉讼服务”微信公众号,结合信息技术最新成果,打造上线“微律师”服务平台。平台主要服务功能包括:网上立案、案件查询、文书送达、材料提交、开庭提醒、联系法官、卷宗借阅、营商环境、找法问案、网上交费、证据交换等。成效:201917日“微律师”平台上线,截至3月底,访问量已突破25万次,公众号关注用户近6万人。

上海市。建立12368诉讼服务平台”,提供立案流程指引、网上立案、诉讼费计算、诉讼费用缴纳、文书样式查询、个案智查、智能法宝、失信被执行人信息查询、司法拍卖、在线调解等10大类14项诉讼服务。上海法院诉讼服务平台入驻上海市“一网通办”总门户,在法院诉讼服务平台与政府政务平台之间实现数据有效对接。当事人可通过“一网通办”公共支付平台,或使用微信、支付宝、银联等支付渠道,或携带缴费通知前往银行缴费等多种支付方式,获得诉讼费线上和线下缴费服务。成效:2019年上海法院诉讼服务平台入驻“一网通办”总平台以来,累计提供诉讼服务27885次,日均服务达1116次。

 

  来源: 中国政府网    时间:2019-09-19

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国务院:28项优化营商环境典型做法,各地要对标学习

 

83日,国务院办公厅发布《老挝磨丁赌场:部分地方优化营商环境典型做法的通报》。

内容如下:

党中央、国务院高度重视优化营商环境工作,作出重要部署。各地区、各部门认真贯彻落实,坚持问题导向和需求导向,持续深化简政放权、放管结合、优化服务改革,加快政府职能深刻转变,降低制度性交易成本,着力打造国际一流、公平竞争的营商环境,取得积极成效,创造和积累了一系列好的经验做法。为促进各地区、各部门交流互鉴,进一步推动形成竞相优化营商环境的良好局面,经国务院同意,现将开展企业投资项目承诺制改革等28项优化营商环境的典型做法通报如下。

1部分地方优化营商环境典型做法

()改革投资审批等制度方面8:企业投资项目承诺制改革、“多规合一”和完善工程建设项目审批体系改革、并联审批和“多图联审”等改革、区域评估改革、“标准地”改革、限时联合验收改革、强市放权改革、制定政府部门内部审批事项清单。

()便利企业开办和经营方面3:“一照多址”和“一证多址”改革、涉税业务“全市通办”、以“线上税银互动”缓解企业融资难题。

()提升贸易便利化水平方面3:推行“一站式阳光价格”清单、贸易服务事项只进“一扇门”、海关特殊监管区域“四自一简”监管模式。

()创新监管理念和方式方面4:信用风险分类监管、制定新兴行业分类指导目录、大数据监管、跨区域网络市场协同监管。

()提供优质公共服务方面4:“互联网 医疗健康”和“互联网 教育”、“互联网 医保”、公用服务企业入驻政务服务中心、获得电力便利化改革。

()推进政务服务“一网、一门、一次”改革方面6:政务服务一张网、审批服务标准化、集成套餐服务、民生服务“指尖”办理、不动产登记改革、建设统一政务咨询投诉举报平台。

2工作要求

各地区、各部门要坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署,深刻认识优化营商环境的重要性、紧迫性,以更大决心、更强力度、更实举措推进“放管服”改革,持续优化营商环境,聚焦市场主体和人民群众办事创业的痛点难点,突出重点,把该放的权放给市场主体,营造公平竞争的市场环境,更大限度激发市场活力、调动人的积极性和社会创造力。

各地区要主动对标先进,相互学习借鉴,从自身实际出发,锐意探索创新,切实解决企业群众办事创业面临的困难问题,在优化营商环境方面创造老挝赌场管用可行的创新举措。国务院各有关部门要结合工作职能,加强业务指导,支持地方先行先试,为地方改革创新探索创造条件,帮助解决实际困难。国务院推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组办公室要会同有关部门,密切跟踪各地区优化营商环境工作进展,及时总结推广好的经验做法。

部分地方优化营商环境典型做法 (共计28)

一、改革投资审批等制度

1企业投资项目承诺制改革

山西开展企业投资项目承诺制改革试点,备案类企业投资项目报建阶段的28项审批事项中,7项政府承诺供地前服务;3项由政府、企业双向承诺,政府承诺在供地前完成相关服务,企业根据相关标准作出具有法律效力的书面承诺;3项开工前由企业作出信用承诺即可;3项转为政府内部审批流转;12项要求企业开工前完成。目前,全省试点项目260个,项目落地周期缩短三分之一以上。

2“多规合一”和完善工程建设项目审批体系改革

福建厦门以“多规合一”为抓手,建立“五个一”工程建设项目审批体系,即整合“一张蓝图”,以《美丽厦门战略规划》统筹整合各类规划;搭建“一个系统”,建设涵盖市、区两级108个部门、957个审批服务事项的工程建设项目审批管理平台;设立“一个窗口”,统一受理业务;形成“一张表单”,实行“一份办事指南、一张申请表单、一套申报材料、完成多项审批”的审批模式;建立“一套机制”,出台“多规合一”地方性法规,建立健全生态控制线、工程建设审批管理等220余项规章制度。

海南推进“多规合一”改革,在海口美安科技新城等三个园区试行六项改革措施:以园区“多规合一”总体规划取代立项审批;园区统一编制综合评估评审报告;政府制定“准入清单”并明确入园项目投资产出等指标,企业自主决策投资;投资主体书面承诺执行行业标准、规范,开展项目设计、建设和自验工作,并承担相应法律责任;实施人防、消防、规划、环保、地震等“联合验收”;建立分类监管检查制度,重点加强施工安全、环境污染防治等事项事中事后监管。

3并联审批和“多图联审”等改革

福建厦门、辽宁沈阳将工程建设项目审批流程划分为几个阶段,每个审批阶段确定一家牵头部门,实行“一家牵头、并联审批、限时办结”,由牵头部门组织协调相关部门严格按照限定时间完成审批。

浙江、湖北武汉将消防设计审核、人防设计审查等技术审查并入施工图设计文件审查,相关部门不再进行技术审查,并推行以政府购买服务方式开展施工图设计文件审查。

4区域评估改革

浙江实施区域能评、环评等区域评估改革,取代区域内每个独立项目的重复评价,变独立评为统一评。

江苏在开发区统一编制地质灾害危险性评估、社会稳定风险评估等区域性评估报告,评估结果开发区内项目共享使用,节约了项目落地时间,减轻了企业负担。

5“标准地”改革

浙江积极推进“标准地”改革。“标准地”是指在完成区域评估基础上,带着投资、能耗、环境、建设等标准进行出让并实行对标管理的国有建设用地。土地出让前,由政府统一组织开展区域评估,研究制定投资、能耗等标准,向社会公告出让。企业通过对标竞价,按照约定条件取得出让土地,并可选择常规审批或承诺制审批。对选择常规审批的项目,实行“一窗服务”;对选择承诺制审批的项目,由相关部门制定项目具体标准和条件,企业书面承诺并经公示后,审批部门可以直接作出许可决定,企业可以开工建设。截至目前,全省累计出让“标准地”225宗,总面积约8916亩。

6限时联合验收改革

北京建立全市统一的项目竣工联合验收机制,将建设工程竣工验收由多个管理部门各自独立实施的专项竣工验收模式,改为“统一平台、信息共享、集中验收、限时办结、统一确认”的五位一体验收模式,联验之外再无核验。

浙江实行工程建设项目“测验合一”,规划、国土、消防、人防等部门实行限时联合验收,统一竣工验收图纸和验收标准,统一出具验收意见。对验收涉及到的测量工作,实行一次委托、统一测绘、成果共享。

7强市放权改革

广东深入推进强市放权改革,通过下放、委托等方式,分两批将经济发展、城市建设、科教文卫、生态环境等领域共202项省级政府部门微观审批管理职权,调整由地市实施,赋予地市老挝赌场自主权。

8制定政府部门内部审批事项清单

云南公布省级政府部门内部审批事项清单,明确内部审批事项的审批部门、事项名称、设立依据、审批对象、审批权限、审批时限,进一步厘清政府部门间、层级间关系,规范管理政府部门内部审批事项,严格限制自由裁量权,提高审批效率。

二、便利企业开办和经营

9“一照多址”和“一证多址”改革

上海市长宁区开展“一照多址”和“一证多址”改革试点,从事“互联网 生活性服务业”且本区内另有营业场所的内资企业,在区内增设经营场所时无需办理分支机构营业执照,同时,企业在区内新开设经营项目相同的分支实体店,根据企业报备的连锁门店标准和依法合规经营承诺,只需直接在第一家实体店的许可证之外进行附记备案,视同取得许可证。通过改革,实现“一张营业执照、多个经营地址、一次行政许可”。

10涉税业务“全市通办”

北京推行涉税业务“全市通办”,纳税人可通过网上办税服务厅、微信等方式预约全市任一实体办税服务厅,办理申领发票、申报纳税、税收优惠等300多项税收业务。

11以“线上税银互动”缓解企业融资难题

陕西全面推行“线上税银互动”模式,实现税务端和银行端专线数据直连,建立以税银征信互认、用户授权、信息共享、大数据风控为基础的税银合作机制,将纳税人依法诚信纳税情况与信贷发放结合起来,简化融资手续、提高审批效率,降低了中小微企业获得信贷的难度和成本。

三、提升贸易便利化水平

12推行“一站式阳光价格”清单

天津在全面梳理进出口收费项目基础上,公布实施口岸服务“一站式阳光价格”清单,并将收费标准、服务内容等进行公示,实现“明码标价、公开透明”。截至目前,累计约19.3万标准箱受益。

13贸易服务事项只进“一扇门”

浙江义乌设立国际贸易服务中心,整合公安、商务、税务、海关等12个部门125个涉外事项,集涉外行政审批、涉外公共服务、涉外中介服务、涉外国际交流和信息交流于一体,实现办理涉外事项只进“一扇门”、服务“一站式”。目前日均办件量1500件。

14海关特殊监管区域“四自一简”监管模式

重庆自贸试验区在海关特殊监管区域创新实施自主备案、自行确定核销周期、自主核报、自主补税、简化业务核准手续等监管模式,将过去由企业向海关申报并递交纸质材料,改为企业在线填报、系统自动备案;将过去由海关确认核销周期,改为企业自定;将过去海关到企业核查盘点、核算并与企业核对达成一致后,再由企业向海关报核,改为企业在自主核销周期内自主盘点,自聘审计机构开展核算并向海关报送核算结果,海关据此核销;企业需要补缴税款的,直接办理补税手续并向海关报核,海关保税业务部门不再出具补税联系单;将过去海关逐项核准的企业业务资质,改为根据企业资信,一次性为企业开通11类业务资质,并根据企业资信变化和业务开展情况动态调整,海关不再另行核准。

四、创新监管理念和方式

15信用风险分类监管

福建创新实施依信用风险分类开展“双随机、一公开”抽查,把抽查检查结果信息作为企业信用风险分类的重要考量因素,并根据企业风险信用状况确定抽查比例和频次。对信用较好、风险较低的企业,降低抽查比例和频次,减少打扰;对信用风险一般的企业,按正常比例和频次抽取;对违法失信、风险较高的企业,提高抽查比例和频次,严管重罚。

16制定新兴行业分类指导目录

上海积极探索对新产业实行包容审慎监管,梳理200多个新兴行业企业经营范围和名称表述,制定《上海市新兴行业分类指导目录》,解决新兴行业企业“身份认证”难题。

17大数据监管

北京依托市场监管“风险洞察平台”开展大数据监管。通过综合工商系统数据、企业信用数据和互联网信息,形成企业的大数据全景信息视图,为实时监测年报数据异常等高风险行为、开展跨地区跨部门综合监管、提高执法效能提供有力支撑。目前,平台已建立涉及18个监管部门、71项监管事项的风险台账,将112.45万户企业纳入监测范围,占全市现有企业总数的74.67%

18跨区域网络市场协同监管

上海市长宁区、杭州市余杭区对接,探索建立跨省市监管协作工作机制、跨区域网络违法行为监管协作工作机制。网络违法行为协查、违法线索及案件移送实现全程电子化,案件从录入到归档形成完整闭环管理。从协查请求到信息反馈由原先数月缩减至3个工作日内。目前,这一跨省市合作已延伸至江苏宿迁、浙江金华等长三角城市。

五、提供优质公共服务

19“互联网 医疗健康”和“互联网 教育”

宁夏银川建设互联网医院监管平台,批准设立了一批互联网医院,开设远程专家门诊,引入全国2.76万名医生资源,为疑难重症患者提供日常化互联网视频问诊,累计服务区内患者43万人次。同时,依托宁夏教育云平台积极推进“互联网 教育”,实现教学应用覆盖全体教师、学习应用覆盖全体适龄学生、数字校园建设覆盖所有学校,方便偏远地区师生享受优质教育资源。

20“互联网 医保”

吉林白城运用“互联网 医保”,89项医保经办业务实现“只跑一次”,其中居民办理参保、跨省异地就医结算备案等35项业务实现“零跑腿”。

21公用服务企业入驻政务服务中心

北京供水、排水、燃气、热力、电力、电信等市政公用服务企业全部入驻市政务服务中心,建设单位可在办理施工许可证后同步申请办理报装业务,在施工阶段完成接入条件和图纸审查,工程竣工后直接办理验收和接入。

22获得电力便利化改革

北京开展小微企业“零上门、零审批、零投资”三零专项服务行动,将低压供电容量由100千瓦提升到160千瓦。客户报装后无需往返营业厅,由供电企业负责勘查施工和装表送电;精简用电报装资料种类和数量,取消小微企业内部工程图纸审核及中间检查,办电环节由原来的6个减少到2;掘路审批由串联向并联转变,低压电力接入办理由原来的141天压缩至25天以内;供电企业全额承担表箱及以上设备设施投资。改革实施以来,完成低压小微企业接电5590家,接电平均用时4.74天。

上海将与电网接入工程有关的规划许可、绿化许可、掘路许可等审批环节从串联前置审批改为并联同步操作,大幅压缩办理时间,平均用时压缩至25个工作日以内。取消低压非居民用户电力接入工程费用,小微用户获得电力接入成本直接降为零。

六、推进政务服务“一网、一门、一次”改革

23政务服务一张网

浙江建设全省统一的政务服务网,覆盖各级政府机关3000多个、乡镇(街道)1300多个、村(社区)2万余个。同时,大力破除信息孤岛,让“数据跑路”代替“群众跑腿”,已开放57个省级单位1.35万余项数据共享权限,打通省市县三级259套系统。

24审批服务标准化

湖北武汉在全市推行“同标准、无差别”的标准化审批服务,按照“一事项一标准、一子项一编码、一流程一规范”要求,对“马上办、网上办、一次办”事项逐项编制标准化的办事指南表和一次性告知书,最大限度减环节、减材料、减时限、减费用。

广东佛山对市、区两级55个系统1833项许可和公共服务事项编制办事指南和业务手册,细化415个标准要件,并全面应用于综合窗口、审批部门、网上办事大厅。同时,制定前后台流转标准、数据对接标准、物料流转流程规范等,推动实现“认流程不认面孔、认标准不认关系”的无差别服务。

25集成套餐服务

贵州开展“集成套餐服务”,对办“一件事”涉及的多个审批服务事项打包,为不同类型的企业和群众提供量身定制的套餐式、主题式集成服务,取消各类重复提交的证明材料,推行一表申请。目前,已编制完成300平方米以下个体工商户餐馆、药品零售店、美发店、幼儿园、小卖部、200平方米以上旅馆、旅行社开办等21种通用型“集成套餐服务”并在全省推广。在实体政务大厅开设“集成套餐服务”窗口,企业和群众只需到“集成套餐服务”窗口提交申请即可办理。

26民生服务“指尖”办理

广东推出集成民生服务微信小程序“粤省事”,首批上线155项政务服务事项,包括驾驶证、出入境证件、出生证、居住证等十大证件服务,社保医保、住房公积金服务以及残疾人、外来务工人员、老年人等多类特殊群体专门服务。用户通过人脸识别等方式完成实名认证,即可全平台办理一系列民生服务。截至目前,“粤省事”小程序实名注册用户达166万,最高日访问量达1455.9万。

27不动产登记改革

浙江在不动产交易登记领域合并建设、税务、国土三个窗口,群众办理不动产登记只需取一次号、排一次队。凭国土部门出具的不动产登记受理通知书办理水电气联动过户,实现不动产登记和水电气过户只跑一次。

江西宜春推进不动产“登记 交易”一体化改革,将市房地产交易中心及档案馆整体合并到市不动产登记交易中心,全面整合不动产登记与房产交易事项,设立综合窗口统一办理,实现房产交易备案、税费缴纳和不动产登记等事项“一站式”办理。

28建设统一政务咨询投诉举报平台

上海以12345”热线为基础,建立企业和市民的统一政策咨询、投诉、建议平台,做到市场和社会诉求“一号响应”。

浙江建设12345”统一政务咨询投诉举报平台,构建“统一接收、按责转办、限时办结、统一督办、评价反馈”的闭环机制,企业和群众打一次电话就能解决问题。

江西加快建立全省统一的发展环境咨询投诉举报制度,建设“江西12345”政务服务热线平台,实现全省政务服务“一号对外、诉求汇总、分类处置、统一协调、各方联动、限时办理”。

 

来源:中国政府网、山东政事     时间:2019-12-03 

 

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让企业在中国市场轻装前行

——如何看待当前营商环境

  

新华社北京821日电  营商环境也是生产力,为推动经济高质量发展,我国一直加快打造国际化、法治化、便利化的一流营商环境。正如习近平总书记所说:“要改善投资和市场环境,加快对外开放步伐,降低市场运行成本,营造稳定公平透明、可预期的营商环境,加快建设开放型经济新体制,推动我国经济持续健康发展。”

  当前我国营商环境建设情况如何?外部经济环境给我国营商环境带来哪些新挑战,提出哪些新要求?营造国际一流营商环境,我们如何积极作为?

  看成绩——

  我国成为营商环境改善幅度最大的经济体之一

  据世界银行《2019营商环境报告》,中国营商环境世界排名第四十六位,是营商环境改善幅度最大的经济体之一。

  “营商环境是一个国家或地区经济软实力的重要体现。我国营商环境国际排名提升,表明我国大幅度改善营商环境的成效被世界广泛认可。”国务院发展研究中心市场经济研究所研究员任兴洲表示。

  办事更便捷,激发国内外创业者活力。审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”全面推行,“互联网+政务服务”深入实施,企业开办、用水用电报装、不动产登记等事项的办理时间压缩50%以上……政务服务质量效率大幅提升,惠及国内外创业者。上半年,我国日均新设企业达1.94万户。

  竞争更公平,对内外资企业一视同仁。“不护短,讲公平,在中国维权的经历,确实让我感受到中国政府对维护外资企业合法利益的公平态度。”艾欧史密斯(中国)热水器公司副总裁朱红兰介绍说,公司产品被广东中山某企业侵权,当地法院该追责追责,该判赔判赔。

  法治是最好的营商环境。《外商投资法》审议通过,明确对内外资企业一视同仁;《电子商务法》《专利代理条例》完成制修订,最高人民法院设立知识产权法庭……企业公平竞争权越来越有法律保障。

  经营更轻松,政策“红包”为企业减负。

  “减税降费兼顾内外资企业,十分给力。”德勤中国副主席蒋颖说,“中国税收优惠对外资吸引力最大的,当属境外投资者境内利润再投资递延纳税。”

  1月,小微企业普惠性税收减免政策实施;4月,降低制造业等行业增值税税率;5月,降低社会保险费率;7月,减免不动产登记费……政府过“紧日子”,让企业过“好日子”。

  市场更开放,对外资吸引力持续提升。

  近年来,我国外资准入负面清单不断“瘦身”,清单“禁区”之外,企业大有可为。

  “我国市场广阔、营商环境改善,正在吸引外商跑步进入。”中国贸促会研究院国际贸易研究部主任赵萍说。上半年,我国实际使用外资同比增长7.2%,新设外商投资企业超2万家。

  看挑战——

  改善营商环境能有效应对国内外经济形势变化

  事实证明,应对国际市场风险,改善营商环境是一个强有力的手段。

  中国农业大学国际经济研究所所长李春顶说,量化模拟分析表明,如果中国整体营商环境改善带动中国的商务和贸易成本下降20%,则将拉动中国GDP提高0.79个百分点。

  更深层次讲,营造国际一流营商环境是我国经济高质量发展的内在要求。当前,推动中国经济增长的“人口红利”“资源红利”逐步减弱,未来的发展将更倚重“人才红利”“改革红利”。

  ——应对经济下行压力,改善营商环境可降低企业成本。

  赵萍认为,营商环境首先是制度环境,通过政策法规和制度的出台,能直接降低企业制度性交易成本。

  ——推动经济有效运行,改善营商环境能促进要素流动。

  “我们和很多创业企业一样都迷茫过,曾经苦苦摸索、辛苦联络融资,如果有指路人就好了。”小蚁科技首席战略官孔华威说出了不少创业者的心声。今年4月,长三角资本市场服务基地启用,企业类似的困惑解除了。政府搭台,邀请会计师事务所、投资机构、金融公司以及协会组织,为企业提供一站式融资服务。

  看未来——

  营造国际一流营商环境只有进行时没有完成时

  营商环境没有最好只有更好,如何进一步改善营商环境?受访专家认为,改善营商环境根本上是要处理好政府和市场关系,厘清二者边界,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用。政策措施和市场监管也应以激发市场主体活力、维护市场公平竞争秩序为目的。

  深化“放管服”改革,企业期盼政府服务更到位。

  简政放权、放管结合、优化服务是处理好政府与市场关系的重大改革之举,也是一场“刀刃向内”的自我革命。6月底,我国又提出一系列“放管服”改革目标:今年要把工业生产许可证种类再压减一半以上,中央层面再取消下放50项以上行政许可,企业注册开办时间减到5个工作日以内,打造全国政务服务“一张网”,在更大范围内实现“一网通办”、异地可办……

  完善公平竞争审查制度,企业最想要的是“同等对待”。

  目前,公平竞争审查制度已经在全国基本建立。下一步,按照竞争中性原则,国家还将部署清理妨碍公平竞争、束缚民营企业发展、有违内外资一视同仁的政策措施。

  以更大的开放拥抱发展机遇,企业希望改革举措尽快落地。

  630日,我国发布2019年版外资准入负面清单,进一步扩大农业、采矿业、制造业、服务业开放。我国还将新设6个自由贸易试验区,加快探索建设海南自由贸易港进程。《外商投资法》也将于明年11日实施,进一步提高知识产权保护水平。

  “我们很高兴看到中国从原来的审批制变为现在负面清单制,希望老挝赌场改革举措尽快落地,并做好各部门衔接,为企业发展提供稳定预期。”英特尔公司副总裁兼中国区总法律顾问王洪彬建议道。

  行动最有说服力,落实才见真功夫,切实改善营商环境还要靠人。

  “到市局集中审批、批量发证实在太方便了!”苏宁小店相关负责人鲍俊伟感慨:在南京有300多家苏宁小店,如果分别注册,企业将投入大量时间和人力。

  在江苏,为将“放管服”改革落到实处,南京市市场监管局审批服务处处长、支部书记王志坚带领全处工作人员,主动探索简化连锁企业审批。

  “多亏税务局上门辅导,我才知道公司研发费用能加计扣除260多万元,一下子就节省65万元的企业所得税。”山东鑫珂海洋生物技术股份有限公司财务负责人李健告诉记者。

  在山东,为确保企业按时充分享受减税政策,税务部门主动上门开展纳税辅导。

  各地各部门发挥工作人员干事创业的热情,树立“人人都是营商环境”的意识,我国营商环境的名片能擦得更亮。

优化营商环境只有进行时,没有完成时。我国将对照国际标准,持续打造一流营商环境,推动经济高质量发展。“未来,将继续深化商事制度改革,进一步营造公平竞争环境,完善产权制度。”中国市场监督管理学会会长何昕表示,“营商环境越来越好,让每个市场经济活跃细胞都拥有良好的发展条件和广阔的发展前景。”

 

(人民日报记者  林丽鹂 吴秋余 刘诗瑶 邱超奕)

 

来源:新华社    时间:2019-08

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优化营商环境,中国在行动

  

  习近平主席在第二届中国国际进口博览会开幕式上提出,“继续优化营商环境”“中国将不断完善市场化、法治化、国际化的营商环境,放宽外资市场准入,继续缩减负面清单,完善投资促进和保护、信息报告等制度”。

  营商环境是企业生存发展的土壤,是影响市场主体活力与兴衰的重要因素。近日,世界银行发布的《全球营商环境报告2020》显示,我国营商环境全球排名提升了15位。随着营商环境不断改善,在中国做生意变得越来越容易,企业有了更大“施展拳脚”的空间和更广阔的发展前景。在一系列优化营商环境措施的作用下,中国经济显示出更强大的发展韧性和市场活力,发展质量持续提高。

  1.解决民营和小微企业“成长的烦恼”

  世界银行发布的《全球营商环境报告2020》显示,我国营商环境全球排名继去年从78位跃至46位后,今年再度提升至第31位,并且连续两年入列全球优化营商环境改善幅度最大的十大经济体,充分体现出我国近两年优化营商环境改革成效显著。

  “世界银行发布的报告基本上是以中小企业作为研究样本的,这就表明世行认可我国在开办企业、办理施工许可、获得电力、保护少数投资者、纳税、跨境贸易、执行合同、办理破产等方面的措施均有助于改善民营企业和小微企业的经营环境。世行还特别指出,在小微企业的所得税减免方面中国政府的优化力度很大。”对外经贸大学国际商学院教授吴剑峰告诉记者。

 

第二届进博会上,观众在美国通用电气展位参观。新华社发

  小微企业、民营企业是市场经济的生力军。近两年,大规模减税降费、进一步放宽市场准入等措施,帮助他们降低了成本,解决了“成长的烦恼”,拥有了老挝赌场发展机会。

  “对民营企业、小微企业的需求,重点在市场主体保护、市场准入和监管、企业融资、减税降费等方面给予了大力支持。比如,对民营企业和小微企业的产权保护更加规范,各类市场准入的隐性门槛逐步消除,融资难融资贵问题在一定程度上有所缓解,符合小规模纳税条件的有七成民营企业享受了减税降费政策红利。”国务院发展研究中心创新部研究室副主任龙海波对记者表示。

  今年大规模减税降费措施落地,制造业、交通业等行业进一步降低增值税税率,小微企业企业所得税减税、应纳税所得额上限提高,个税改革减轻个人和企业负担,小微企业、民营企业、实体经济成为这些措施的最主要受益者。数据显示,今年前三季度,全国新增减税降费超1.7万亿元,其中民营企业和个体经济占新增减税总额的64%,受益最大。据测算,全年减税降费总额将超过2万亿元,仅小微企业企业所得税减税政策就惠及1798万家企业。

  全国工商联发布的《2019年万家民营企业评价营商环境报告》显示,去年下半年以来,各地密集出台的减税降费、融资惠企等政策得到大多数企业认可。支持实体经济的金融政策和金融创新工具逐步落地,有6成以上的调查企业实际享受到纾困专项债、绿色债、专项债(除纾困外)等政策。融资成本有所降低,20181月以来获得银行贷款的企业中,71.12%的企业表示银行贷款综合年化利率在7%及以下。

  2.政务服务从重审批向重监管、重服务转变  

  更高效便利的行政审批,更高质的政务服务,能够让企业专注于“跑市场”,而不是“跑政府”。近年来,一系列优化服务的政策和措施不断推出,包括实行市场准入负面清单制度,推进“互联网+政务服务”,进一步压缩企业开办时间、工程建设项目审批时间等,成为政府转变职能、从重审批轻监管向重监管、重服务转变的重要体现。

 

  去年,国务院办公厅通报了部分地方优化营商环境的典型做法,其中涉及政务服务便利化的主要有:在便利企业开办和经营方面,推行“一照多址”和“一证多址”改革、涉税业务“全市通办”、以“线上税银互动”缓解企业融资难题;在“一网、一门、一次”改革方面,推行政务服务一张网、审批服务标准化、集成套餐服务、不动产登记改革等。

  在福建泉州,自新行政服务中心投入运营后,实体大厅实行“马上办”,审批事项办理时间压缩至法定时限的35%以内;可上网事项“网上办”,网上申报事项占九成以上;简易事项“一次办”,1752个“最多跑一趟”和“一趟不用跑”事项,嵌入邮政EMS快递上门服务。20185月,在北京、上海等15个城市和浙江省启动了工程建设项目审批制度改革试点,要求统一审批流程,大幅压减审批时间。在这项改革的助力下,我国营商环境全球排名中的“办理建筑许可”指标提升了88位。

  “从这些地方典型做法中不难看出,提升政务服务便利化,要有与企业需求紧密相关的明确指向,关键是在简化环节、减少证明、压缩时间上下功夫,着力聚焦关键领域和环节,依托数字化转型助推放管服改革,以政务服务效率提升激发市场主体活力,让企业感受到最直接的获得感。”龙海波表示。

  吴剑峰指出,政务服务便利化对企业的高质量发展意义重大,它可以带来三方面的效应:首先是成本效应,降低了企业家和创业人员经营企业的时间成本、精力成本、资金成本,扩大了利润空间,为创新提供了老挝赌场资源;其次是配置效应,政府充分放权,让市场来主导资源的配置,实现了资源的合理利用和企业的优胜劣汰;再次是汇聚效应,从全球资本流动来看,一国营商环境改善能够吸引到老挝赌场的人才、资金和技术等优质资源,进而提升企业的发展质量。

  3.为外资企业提供稳定、公平、透明的营商环境  

  在一系列稳外资、优化营商环境措施的积极作用下,中国市场成为最受欢迎的投资热土之一。我国稳定、透明、可预期的外资法律法规政策环境,较完善的基础设施和产业配套,丰富优质的劳动力供给,吸引了大量外国投资者。从上海的特斯拉超级工厂、合肥的康明斯发动机项目到湛江的德国巴斯夫项目、宁波的瑞士英力士化工项目,外企来华投资兴业步履不停。数据显示,2018年中国实际利用外资1383亿美元,稳居发展中国家首位。

  “目前,世界500强公司中约有490家在华投资,普遍反映营商环境已有明显改善。随着自贸试验区政策在全国范围逐步推广,投资贸易自由化、便利化的制度体系日趋完善。”龙海波指出。

  目前,我国外资准入门槛在不断降低,全国和自贸试验区外商投资准入负面清单不断缩减,从6月底发布的2019年版全国和自贸试验区两张负面清单来看,农业、制造业、服务业等领域对外开放进一步扩大。历经5次修订,外商投资准入负面清单从6年前的190条缩减到现在全国版的40条和自贸区版的37条。

  此外,给予外资企业相应的国民待遇,在技术、资金、人才等要素配置方面以及各项政务服务过程中给予外资企业同等的优惠,这些措施大大改善了外资营商环境。

  中国开放的大门只会越来越大。国务院常务会议日前原则通过的《老挝磨丁赌场:进一步做好利用外资工作的意见》提出了多项举措,包括继续压减全国和自由贸易试验区外商投资准入负面清单;全面清理取消未纳入负面清单的限制措施;优化外商投资企业科技创新服务;降低跨境资金使用成本;提高外籍人员来华工作便利度;提高新开放领域准入环节的透明度等。

  “今后我国将继续深化放管服改革,重点在加强知识产权保护、降低企业税负成本、维护外商投资权益等方面加大改革力度,继续鼓励利用外资,为跨国公司等外资企业提供更加稳定、公平、透明、可预期的营商环境。”龙海波表示。

  4.针对痛点难点进一步优化营商环境  

  当前,企业发展仍面临不少的难题,如小微企业融资难、成本控制难、转型升级创新难、扶持政策落地难等。也有企业反映,在加强公平监管,加强知识产权保护,营造良好的法治环境和创新环境方面仍有待提高。这些难点痛点问题成为未来政府制定政策、进一步优化营商环境的关键所在。

  “相比之下,在市场法治环境方面仍然存在一些不足。”龙海波指出,“比如,区域性市场壁垒、行业性准入壁垒仍然存在,公平竞争的市场秩序有待完善;中介服务和招投标机构参差不齐,‘中介不公、专家不专’在一些地区较为普遍;监管机构在执法过程中‘急刹多、点刹少’,监管随意性、‘一刀切’现象反映比较强烈;社会信用体系还不够健全,在一定程度上也制约了监管的创新。”

  1023日,《优化营商环境条例》正式公布,重点针对短板和问题,对标国际先进经验,从完善体制机制层面做出相应规定。例如针对民营企业、中小企业融资难的痛点,提出鼓励和支持金融机构加大对民营企业、中小企业的支持力度,降低民营企业、中小企业综合融资成本,无疑为初创型企业注入了一针“强心剂”。

  再例如,一些地方存在执法“一刀切”的问题,有的地方日常监管不闻不问、执法不力,等到清理整顿、专项整治、督查督导、年终考核的时候,直接采取简单粗暴的处理措施,不给需要达标整改的企业留出合理的时间,甚至要求企业普遍停工、停产,给企业主体造成损失。对此,《条例》专设一条,除特定情况外,不得要求市场主体普遍停产、停业,以法治化的手段来纠正上述做法。

  营商环境的优化没有最好,只有更好。吴剑峰指出,从世行发布的全球营商环境排名来看,我国和排名领先经济体之间仍有差距,应当取长补短,进一步借鉴其他国家的政策法规和具体举措,全面提高我国整体的营商环境,将京沪等先进城市的经验和做法在全国进行推广和落实,减少省份间、城市间在营商环境各指标上的差距,在全国范围内建立相对统一的、标准的、衔接方便的营商系统。

 

来源:《光明日报》    作者:光明日报记者 鲁元珍    时间:2019-11-14 

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优化营商环境激发市场主体活力

 

  根据世界银行对全球各国营商环境的排名,2018年中国从上期的第78位跃升至第46位,大幅攀升了32位,2019年的排名又进一步跃居全球第31位,大幅提升了15位,中国连续两年进入全球营商环境改善幅度最大经济体行列。营商环境的改善激发了市场活力,增强了内生动力,释放了内需潜力。

  近日,优化营商环境高级别国际研讨会学术平行论坛在北京召开。国务院发展研究中心党组书记马建堂、国务院发展研究中心副主任王一鸣等著名专家围绕着“优化营商环境,激发经济内生动力”的主题做主旨演讲。专家表示,优化营商环境改革激发了市场活力、增强了内生动力、释放了内需潜力。接下来要以落实《优化营商环境条例》为契机,以法治手段推动营商环境优化,为中国经济高质量发展开辟更加光明的前景。

  马建堂:

优化营商环境激发中国经济内生动力

 

  马建堂表示,中国政府高度重视营商环境改革,大力推进简政放权等改革不断深化。营商环境的改善激发了市场活力、增强了内生动力、释放了内需潜力。未来还要大踏步推进营商环境优化改革。

  根据世界银行对全球各国营商环境的排名,2018年中国从上期的第78位跃升至第46位,大幅攀升了32位,2019年的排名又进一步跃居全球第31位,大幅提升了15位,中国连续两年进入全球营商环境改善幅度最大经济体行列。营商环境的改善激发了市场活力,增强了内生动力,释放了内需潜力。

  一是简政放权改革催生了大量的市场主体,对稳增长、保就业发挥了关键的支撑作用。据国家市场监管总局的统计,2018年我国平均每天新设的企业约1.8万户,与2013年相比,目前中国的市场主体数量增加了一倍,达到了1.1亿多户,对扩大就业、扩展内需和推动增长都起到了不可替代的作用。日前,国家统计局发布了第四次经济普查若干公告,公告对比了2018年和2013年企业的户数,市场主体的户数,产业活动单位和企业法人单位的户数,中国企业法人单位、产业活动单位都大幅增加。

  二是简政放权改革加快了新旧动能的接续转换和经济结构的优化升级,加强和创新事中、事后监管,维护市场公平竞争,同时对新兴产业、新兴业态、新兴模式实行包容审慎监管,为其成长留下充分空间。简政放权改革促进了大众创业、万众创新,促进了新技术、新产业、新业态、新模式的蓬勃发展。近年来,我国战略性新兴产业、高技术产业的年均增长率都在10%以上,网上购物、物流快递等以三年翻一番的速度在增长。据有关机构统计,经济新动能对中国经济增长的贡献率超过了1/3,经济结构呈现加快优化升级的良好态势。

  马建堂表示,营商环境改革永远在路上。首先,深入推进简政放权,实现简政从“减事”向“减负减支”延伸、放权由“下放”向“放开放活”转变。一是进一步放开各种准入许可,在市场准入方面进一步压减负面清单,加大证照分离改革力度,在项目投资方面抓好工程建设项目审批改革试点和试点经验推广,努力将需要审批的投资项目的审批时间压缩到120个工作日以内。在生产经营方面要进一步压减工业生产许可证,推动工业产品质量保障体系从生产许可证管理制度与强制性产品认证制度并存的双轨制向国际通行的强制性产品认证制度的单轨制转变。二是完善政府清单分类管理制度,进一步完善政府部门权力清单、责任清单、行政许可证明事项清单、市场准入负面清单、职业资格资质认定目录清单、政府基金及行政事业性消费目录清单,更加注重各类清单之间的衔接性、一致性以及清单事项梳理的标准化和规范化。三是进一步推进社保降费,我国社保费率总体上已经下降了6个百分点,下一步要继续降低社保降费,推动企业减负,争取逐步下调到全球165个经济体的平均水平。

  其次,全面推进放管有机结合,实现由“严进宽管”转向“宽进严管、公平公正、包容审慎”的新型监管。一是以提升能力和规范执法保障公平公正的监管,要充实基层监管的力量,尽快建成全国统一的互联网+监管的系统,增强监管的预见性、时效性和精准性。要加强执法标准建设,完善执法方式和执法程序,增强执法过程和结果的透明度。二是以基于风险和信用的分类监管,提高监管的效率,要破解监管对象大量增长与监管力量相对不足之间的突出矛盾,降低监管成本,提高监管效能的关键是加快健全分类监管的机制,按照风险和信用建立分类监管清单,推动日常监管双随机、一公开的全覆盖。三是以包容审慎监管激励创业创新,当前各类融合性的新业态层出不穷,落实包容审慎监管重点要解决多目标之间的冲突,建立面向新业态的监管政策评估和动态调整机制,定期组织开展独立第三方评估。

  最后,进一步拓展优化服务范围,全面提升政务服务效率。一是要统筹线上线下政务服务,线上服务要依托全国一体化的在线政务服务平台,整合各类网上的政务服务系统,做好地方平台、部门专网和独立信息系统的整合接入工作,线下服务要进一步推进服务事项的标准化,编制覆盖省、市、县、乡四级的公共服务标准,完善信息发布,实现一次性告知,推广容缺受理和承诺制。二是优化公用事业服务,继续推进以评促改的方式,全面提升公用事业服务的质量,重点是要推广设立电、气、热等公用事业单位相关业务线上办理,向社会公开服务标准,服务流程和办理时限,资费标准等信息,实现减环节、减时间、减费用、减材料等目标。三是多渠道增加公共服务供给,不断创新服务提供方式,放宽市场准入限制,加大政府向社会购买公共服务力度,探索更为便捷高效多元的投资方式,引导鼓励老挝赌场社会资本进入公共服务领域。

  王一鸣:

落实《优化营商环境条例》以法治手段推动营商环境优化

 

 

  王一鸣表示,营商环境的改善得到了企业的广泛认同,但也要看到,优化营商环境仍有较大改善空间。下一步要以落实《优化营商环境条例》为契机,进一步优化营商环境。他还提出未来优化营商环境的七方面建议。

  近年来中国在优化营商环境上采取了大量改革举措,包括完善产权保护制度、增强民营企业信心、大幅压缩审批事项、激发市场主体活力、确立竞争中性原则、强化竞争政策基础性地位、持续实施减税降费、降低实体经济成本、强化事中事后监管、构建信用奖惩体系、优化政务公共服务、解决办事难办事繁等问题,这些改革举措取得了阶段性成效,不仅在世界银行全球营商环境报告中的排名大幅提高,而且多项改革措施还被列入世界银行的政策推荐范围。营商环境的改善得到了企业的广泛认同,很多企业反映办事方便了,管理松绑了,但同时也要看到,优化营商环境虽然取得积极进展,但仍有较大的改善空间,主要集中在以下几个方面:

  第一,市场准入限制还比较多,国家制定了一系列鼓励民间投资的政策,但在实际操作中政策落实还不完全到位,民间资本进入金融、医疗、教育等领域时仍有附加条件,进入公共服务领域的细则仍未落实,不合理的管理措施还比较多。

  第二,市场监管还有待改善,一些地方在实施新的监管标准时没有缓冲期,企业只能被迫现场停产,引发违约乃至供应链中断。一些地方监管实行一刀切,采用简单粗暴的做法,不实地勘察企业经营是否达到国家标准。

  第三,政府服务效率和能力有待提升,简政放权推进较快,但一些地方仍需要多次办理,变群众跑腿为数据跑腿关键在于建成统一的互联网政务服务平台,但各部门数据共享不足,导致网上可办事项少,办结率低。

  第四,信用体系有待健全,一方面政府主导的办事体系还不完善,数据归集力度不强,信用信息覆盖面较小,共享数据量较少,信息更新滞后,难以形成跨部门、跨地区的信用记录。另一方面,市场化的信用服务不足,信用服务市场发展还比较缓慢。

  20191022日,中国政府颁布《优化营商环境条例》,在国家层面制定专门行政法规,推进市场化、法治化、国际化营商环境建设,以法治手段推动营商环境优化彰显了中国政府不断深化改革、扩大开放的坚定决心,体现了对各类市场主体一视同仁的政策取向,在稳定市场预期、提振发展信心等方面具有至关重要的作用。下一步要以落实《优化营商环境条例》为契机,进一步优化营商环境。

  第一,进一步完善产权保护制度。产权制度是市场经济的基础性制度,要确立竞争中性原则,在要素获取、准入许可、经营运营、政府采购和招投标等方面,对各类所有制企业平等对待,提高民营企业使用土地、资金等要素的机会和可得性。中国知识产权保护已取得长足进步,但仍存在侵权赔偿标准低的问题,要建立知识产权侵权惩罚性赔偿制度,进一步加强知识产权保护。

  第二,进一步强化竞争政策基础地位。竞争是市场经济的本质要求,要加快落实公平竞争审查制度,加强对政策法规的公平竞争审查,除了符合例外规定的领域都要以遵循公平竞争为基本原则。

  第三,进一步放宽市场准入。放宽使用天然气、电力、电信、铁路、金融、医疗、教育、文化、体育等基础产业和服务领域市场准入,鼓励社会资本投入重点项目,鼓励社会资本发起设立股权投资基金,鼓励投资项目引入非国有资本参股,简化工程建设项目审批,压减工业生产许可证,进一步清理规范各类行政审批中介服务事项,缩减市场准入负面清单,推动“非禁即入”普遍落实。

  第四,进一步推动公正监管。规范政府监管决策程序,避免政策随意性,对于新增加的监管举措应给以必要的过渡期,切忌一刀切,运用大数据、人工智能等新兴技术提升监管的智慧和监管水平。

  第五,进一步提高政府服务效率,加快建设全国一体化的政务服务平台。坚持联网是原则,固网是例外,扎实做好地方平台、部门专网、独立信息系统的整合接入工作,推进审查事项、办事流程、数据交换等方面的标准化建设,推动政务数据对社会开放,让死数据变成活水资源。

  第六,进一步完善信用体系。以信用为基础的简政放权是激发市场活力的前提条件,要健全对失信主体的管理制度,包括失信行为的认定制度,对失信主体的提示和警示制度,失信行为限期整改制度,失信信息公示制度,失信主体的信用修复制度等,完善联合奖惩制度,对守信主体政府可在各个方面提供便利,包括走绿色通道,减少检查频次等,对于失信主体依法加强联合惩戒。

  第七,进一步完善法规体系,营商环境归根到底是制度环境,法治是最好的营商环境,要加快完善相关规章制度对不符合《优化营商环境条例》精神的法规文件进行修改完善,确保与条例保持一致。

  王一鸣指出,营商环境只有更好,没有最好,虽然中国营商环境有了很大改善,但与国际一流水平相比仍存在差距,我们要继续在优化营商环境上下功夫,不断激发市场主体创新创业活力,为中国经济高质量发展开辟更加光明的前景。

 

    来源:经济参考报    作者: 金辉 孙韶华     时间:2019-11-27

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